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00000000/2018-02681
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發布機構:
政府辦
發布日期:
2018-12-24
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《全域旅游示范區創建工作導則》系列解讀之七

近日發布的《全域旅游示范區創建工作導則》(以下簡稱《導則》)提出,“堅持融合發展、創新發展,豐富旅游產品,增加有效供給。”《導則》第一次明確提出推動旅游與13個領域融合發展,將為全域旅游示范區完善產品體系提供行動指南。

體現融合創新理念

全域旅游是我國新階段旅游業發展戰略的再定位,是一場具有深遠意義的變革。《導則》提出要“堅持融合發展、創新發展”,恰恰體現了全域旅游發展的改革創新性,旨在推進旅游發展從封閉的旅游自循環向開放的“旅游+”轉變。

北京聯合大學旅游學院教授李柏文說,全域旅游的核心價值就是“旅游+”,通過“旅游+”促進產業融合,形成產業生態群落,從而帶動區域經濟發展,跳出景點旅游發展模式;通過“旅游+”社會、生態、環境等非經濟領域,促進社會進步和生態文明建設,跳出小旅游謀劃大旅游;通過“旅游+”部門工作,實現綜合產業綜合抓,形成“群馬拉車”的格局。

中國旅游研究院副研究員吳麗云說,要實現全域旅游由景點中心向旅游目的地中心轉變、由門票經濟向產業經濟轉變,增加旅游有效供給是核心路徑。《導則》提出要堅持融合發展、創新發展理念,推動旅游和農業、科技等13個領域、部門融合發展,為全域旅游發展提供了更加開放的平臺,為實現以旅游目的地為中心的全域旅游發展理念提供了科學路徑,也為滿足散客多元化的旅游需求提供了必要手段。

北京第二外國語學院旅游管理學院副教授馮凌說,全域旅游是旅游業供給側結構性改革的一個綜合抓手。全域旅游不是“大而全”,也不僅是“1+x”的幾項標志性改革,而是引導有資源條件、有發展基礎、有工作積極性的地區進一步推動旅游業深化發展的新模式。這個模式主要是通過“旅游+”或“+旅游”,引導相關部門工作向旅游靠攏,相關產業發展向旅游融合,相關項目、產品的建設和經營體現旅游功能。《導則》明確提出堅持融合發展,通過“旅游+”實現創新發展,是旅游業供給側結構性改革的主要方向,具有非常重要的現實指導意義。

契合供給側改革方向

《導則》提出,要推進“旅游+城鎮化、工業化和商貿”“旅游+農業、林業和水利”“旅游+科技、教育、文化、衛生和體育”“旅游+交通、環保和國土”。

對此,吳麗云說,《導則》第一次較為全面地提出旅游與13個領域、部門的融合發展,為“旅游+”關聯產業指明了發展路徑,有助于更好地指導各地推進多業融合,從供給角度更好地滿足市場需求。《導則》還突出生態環保理念,將創新放在了更加重要的位置。尤其是創新發展方面,從業態、產品、企業三個層面明確創新要求。產業融合創新中,提出了中央游憩區等一些全新業態,進一步豐富了旅游供給;產品層面更加注重文化、科技在產品創新發展中的作用;企業創新層面則更加強調市場主體在技術、業態、品牌等方面的創新。

馮凌表示,《導則》體現了大發展思路,“旅游+”基本覆蓋了旅游產業融合的所有領域,將有力促進產業體系化發展。體現了新發展理念,“旅游+”不僅豐富了產品供給,還通過融合創新了業態,比如旅游小鎮、現代農莊、健康旅游等。體現了高發展要求,明確提出推動主體創新,通過注入更多文化、科技和綠色要素,提升產品品質。

李柏文說,《導則》提出全方位推進“旅游+”,既有+經濟的,也有+社會的,還有+部門的等,實現了旅游的產業空間拓展,社會價值實現,文明的促進,生態的改善,把全域旅游的理念落到了實處。

實現綜合產業綜合抓

《導則》是指南,關鍵在落實。對于全域旅游示范區如何推進“旅游+”、豐富旅游供給,相關專家也提出了意見建議。

李柏文說,各地在推進全域旅游示范區創建過程中,要先推進多規合一、規劃融合,然后是多部門聯動,形成實施主體,最后才是產業融合、多領域互動,形成全域旅游發展格局。

吳麗云表示,要形成以全域旅游為抓手的地方政府工作新機制,以全域旅游發展為核心,充分挖掘相關產業的旅游觀賞、體驗、休閑、度假功能,全面提升與旅游密切相關的一二三產業發展水平,進而實現地方社會經濟的全面提升。要以市場需求為供給改革的根本立足點,堅持需求引領、創新推動,提升現有旅游產品質量,不斷推出創新性的旅游產品、業態。要將企業放到更加突出的位置,通過政策引導、資金支持等多種方式鼓勵社會資本積極投入旅游業,增強旅游市場主體活力。

馮凌則建議,要研究相應的產品標準或建設指南。《導則》提出了很多“旅游+”新產品新業態,如旅游小鎮和特色小鎮的關系是什么、現代農莊除了休閑農業需哪些配套設施、大健康旅游包括哪些產品業態、自駕旅游公共服務體系如何完善等,都需要更加科學的解答和更加細致的指引。要培養更多專門人才。新產品、新業態、新的產業增長點,需要更多專業化人才支撐,要支持旅游院校開設新專業、新方向,努力培養適合市場需求的專門人才。

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