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00000000/2018-02675
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發布機構:
政府辦
發布日期:
2018-12-24
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《全域旅游示范區創建工作導則》系列解讀之四

《全域旅游示范區創建工作導則》提出,加強規劃工作,做好全域旅游頂層設計;將旅游發展作為重要內容納入經濟社會發展、城鄉建設、土地利用、基礎設施建設和生態環境保護等相關規劃中;完善旅游規劃體系;加強旅游規劃實施管理。就做好全域旅游頂層設計的重要意義、亮點重點和實施建議等。

形成發展合力

全域旅游是我國旅游產業發展的重大戰略導向,是一個全新的概念。采訪中,專家不約而同地提到了規劃在全域旅游示范區創建中的重要性,并談到了傳統旅游規劃與全域旅游規劃理念的不同。

“以前,旅游業由旅游部門一家干,可以說,旅游部門在‘單打獨斗’地做規劃,現在變成全域旅游規劃,則是在強調各個部門之間的融合。”山東財經大學旅游發展研究所所長王旭科表示,有了全域旅游規劃,一方面旅游發展規劃可以更好地實施,另外一方面也更接地氣了。

中國科學院地理科學與資源研究所研究員鐘林生認為,規劃在旅游業中具有綱領性和指導作用,在全域旅游示范區創建中,旅游規劃依然扮演著重要角色。旅游發展規劃有助于明確示范區未來發展藍圖和具體舉措,統一各界認識,協調好部門利益,落實好責任關系,形成發展合力,合理配置資源,有效指導實踐,保障示范區可持續發展。

“旅游發展規劃是全域旅游示范區創建工作的前提和基礎,是示范區創建工作科學、有序、規范進行的基本保障。”山西財經大學旅游學院院長弓志剛認為,全域旅游涉及面廣,綜合性強,必須有科學的頂層設計,通過制定全域旅游示范區發展目標、方向、定位、規模、要素結構、空間布局、環境、交通、配套規劃以及戰略步驟等來規范、引導全域旅游示范區的創建工作。

突出旅游功能

記者注意到,導則提出,“在實施‘多規合一’中充分體現旅游主體功能區建設的要求”,“將旅游發展作為重要內容納入經濟社會發展、城鄉建設、土地利用、基礎設施建設和生態環境保護等相關規劃中。”

弓志剛說,在全域旅游示范區創建過程中,旅游主體功能區的規劃和建設是重中之重,這是示范區創建成功與否的關鍵。

鐘林生認為,在實施“多規合一”中充分體現旅游主體功能區建設的要求,有助于發揮旅游“一業興百業”的帶動作用。因為旅游業關聯性廣泛、綜合帶動作用強,“食住行游購娛”基本涵蓋了主要生產消費領域,涉及文化、生態、水利、農業、交通、土地等多個部門。

文旅幫ceo張繼瓊表示,就國內的規劃管理體系來看,部門分割現象比較嚴重,專項規劃由職能部門編制與實施,各規劃銜接度不高,難以形成合力。而突出旅游作用的“多規合一”,創新編制規劃機制,協同城鄉土地利用、環境保護等公共管理導向規劃,整合交通設施等公共基礎設施規劃,融合工業、農業等產業發展規劃,分別實施,可以達到統籌一致的目的。

強化部門協同

完整的旅游規劃體系包括什么?如何進一步完善旅游規劃體系?

鐘林生解釋,旅游規劃包括示范區總體規劃、景區總體規劃與詳細規劃、景觀與設計規劃。為此,他提出三點建議:一是要以全域資源要素配置作為規劃主體,重視旅游公共服務設施規劃、旅游產業要素規劃、旅游產業融合規劃;二是需進一步修訂《旅游規劃通則》等相關標準,或出臺全域旅游規劃技術規范;三是提高旅游規劃在“多規合一”中的地位,借鑒“系統工程”理念,用全域旅游統籌示范區各部門規劃,在規劃中充分反映全域旅游的發展需求。

弓志剛建議,首先要提升示范區旅游規劃的級別,也就是提升它的權威性和法律效力,在示范區各項相關規劃中,旅游規劃應具有綱領性和指導性,相關規劃應服從于旅游規劃,在“多規合一”的規劃編制過程中,要以旅游為引領。其次要創新旅游規劃的評審制度,嚴格把關,確保編制的示范區旅游規劃的科學性、合理性、可行性。同時,還要建立示范區旅游規劃實施機制,加強監督檢查,確保旅游規劃能夠落地。

張繼瓊表示,全域旅游規劃因規劃區域面積大、產業要素種類多、面對的客群類型和需求多種多樣,具有譜系廣、疊加性高的特點,因此在編制全域旅游發展總體規劃的基礎上,各省市縣區應根據自身資源與旅游發展情況,制定鄉村旅游、工業旅游、生態旅游、智慧旅游、旅游目的地品牌營銷、旅游區規劃和投融資規劃等專項規劃,形成“一總多專”全域旅游規劃體系,不斷提高和完善全域旅游規劃體系和規劃的科學性與實用性,更好地引導旅游產業的有序發展。

“旅游存在很多專項規劃,比如水上漂流規劃、研學旅游規劃等,不僅需要旅游專家,也需要其他方面的專家和很多部門共同編制。”王旭科建議,把全域旅游發展任務分解到不同部門,由各相關部門協同編制。

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